大直區社區類型與休閒綠地分布關係之GIS調查與重劃

⊙石計生(草稿階段)

一、研究動機

本研究範圍所指為台北市中山區「大直次區」之調查與研究,由於直稱「大直」易與「大直里」混淆,是以特此說明,因為一般少將大直作為大直次區之稱呼,大直次區之範圍包含劍潭里、大直里、永安里、成巨膝|里。
由於主題是大直國中家長「地緣式」休閒之調查,本組組員認為,在地緣式休閒種類當中,都市綠地是非常重要的一圜。因為人類始終嚮往親近大地與自然,尤其要求生活品質的現代人更是如此。都市綠地存在的重要性,在於它是良好生活品質的指標,在城市中,為都市人淨化空氣、吸收噪音、降低都市熱島效應等。另外植物隨著季節改變樹葉的顏色,或者開出花朵,都使得色彩單調的都會區更增生氣。
本研究主要調查,大直地區之公園型態是否符合實際需求與規定,例如,社區的「人口密度」就是一項影響因素,人口密度高的社區是否得到足夠的公園綠地,或者現有的安排根本不敷使用。以及最受歡迎之休閒綠地之分析,觀察重點在於,大直區內之都市綠地分布是否因為「社區類型」的不同而有所影響,在所謂的高級社區週邊是否安排了比一般社區附近更多的綠地空間。
補充說明的是,這裡我們不討論學校所提供的綠地空間,因為大學以下的學校並沒有開放校園裡面的綠地給一般民眾休閒,即使有開放也有時間限制,另外我們所定義的「休閒綠地」是根據計畫法第45條「公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場,應依計畫人口密度及自然環境,作有系統之布置,除具有特殊情形外,其占用土地總面積不得少於全部計畫面積百分之十。」因此我們將重點放在公園綠地,在重建都市時會根據社區性質的不同,而考慮放進公園以外的休閒綠地。
除將目前實際都市綠地分布呈現,以及各種社區類型以指標性要素分類外,並且將嘗試對原本的綠地分布進行重劃。希望在最後的報告中,能夠以GIS展現出現實與理想的大直區綠地分布,以及劃分的理由分析。並且利用各種分析,以及都市計畫理論作為說明,以圖層展現之。接著說明重劃之新公園的理想型態與分布,其最終目的,將與社區整合之需求做搭配,希望新的公園分布型態能夠增強社區凝聚。

二、文獻回顧

(一)公園綠地設計的準則
1、一般性設計準則
(1)安全性
a.注意各類建築結構物體的安全,避免結構崩塌
b.設施尺度應符合人體工學的安全規格
c.設置水域遊憩設施時,應特別注意水質與水深,並應設立指示牌或警示設施或配置救生裝備。
(2)機能需求
a應考量公園面積及承載量是否足以承擔民眾活動的類型。
b依提供活動的性質與動靜的規劃,決定公園使用分區配置。
c了解各種活動設施所需的基本空間,以為設計基礎。
(3)美學
a在不影響公園利用機能的條件下,提供賞心悅目的遊憩環境。
b注意線條、造型、質感、色彩的次序與變化。
(4)回復自然
a在植栽設計上應配合植栽的自然習性。
b盡量利用原有的地形,減少人為破壞。
c配合周鄰的環境,避免突出不協調的景象。
(5)發揮教育弁赨r
a在一般公園中,設計不同弁鄋爾捋△P。
b設置特殊主題的公園,如:植物園、交通公園等。
(6)維護管理
a設施的設計、選材等等,均應充分考量氣候條件。
b園中應保留部分空地,作為因應未來發展的腹地。
(二)探討面積大小、周圍環境、社會弁赨r
1、都市公園綠地的機能
(1)生態弁赨r
a 改善土地,回復地利。
b保護生態敏感地區。
c提供生物棲地、覓食環境與遷移路徑。
(2)環境保護弁赨r
a淨化空氣、水體與土壤,改善都市環境氣候。
b防災避難、蓄水保土。
c保護特殊珍稀之地景環境。
(3)景觀弁赨r
a保護具特殊空間美質之自然環境。
b提供具相當空間美質之自然環境與視野景觀。
(4)生產弁赨r
a社會人文弁遄A並提供戶外集合活動、社交之場所。
b強化地點感與認同感。
c培養環境美學基礎,以及凝塑環境文化共識。
(5)休閒遊憩弁赨r
a紓解身心壓力
b提供多樣性活動機會
(6)環境教育弁赨r
a透過對事件或概念的了解來強化生態系統相互關係及對於土地倫理與管理約定。
b使活動對環境的破壞降至最低。
(三)相關公園綠地之設計準則
1、鄰里公園
目的:提供居民日常生活上的休養,使居民在空暇時間能從事散步、休養、讀書、聽音樂、聊天等活動需求。以鄰里社區之居民為使用對象,具有社區服務之任務,包括兒童遊憩設施,以及供休息、散步靜態之休憩設施,是居民使用最為頻繁,感受最為直接的公園。因此,鄰里公園的規劃與經營可併入鄰近社區總體營造的一環,配合社區特色營造不同的鄰里公園意象。
面積:1公頃以下
區位:多位在住宅區或工作場所附近。
社會弁遄G應考量公園用地周鄰公共設施已有的社會弁遄A選擇一項互補的社會弁遄A例如涼亭長椅。
2、大型公園
目的:提供居民假日休養的特殊場所,使居民得以在大面積的開放場所中,從事不同的遊憩活動。設置各種遊憩設施,供市民休憩、散步、遊戲及觀賞自然景觀等。此類公園多與都市相關文教設施同時考慮,成為都市之主要開放空間,作為舉辦戶外活動使用,由市府工務局公園路燈工程管理處負責管理維護。
區位:不一定。
面積:1公頃以上
社會弁遄G應考量公園用地周鄰公共設施已有的社會弁遄A選擇一項互補的社會弁遄A如設置多元運動設備。
4、河岸、親水公園
目的:提供市民生活上的休養,使居民能在河岸地帶從事散步、休養、讀書、聽音樂、聊天等活動。
區位:位在河川行水區
服務範圍:依環境地形與腹地而不同
面積:不一定
社會弁遄G應考量親水用地的特殊弁遄A並以該親水公園之特色,設計獨具的社會弁鉒S點,如:設置水聲生物的生態觀察區、介紹河道、港口或淡水漁業的發展等等。
5、綠帶、防護綠地
目的:為保存自然特殊現況、改善都市環境與景觀、防止或減緩災害發生、或作為緊急避難場所而設置。在道路上的弁遄A除可作為車道的自然分隔帶外,更可吸收阻擋車輛所排放的廢氣,同時更可創造視覺景觀效果,進而提升道路沿線的土地開發價值。
區位:分布都市各角落
服務範圍:依目的而異
面積:(1)以保存自地面狀態為目的者,10ha以上
(2)改善都市環境之添景地區,面積不限。
(3)不同使用分區之間的緩衝綠地,商業區與工業區或住宅區與工業區之間,以50-100m以上之綠帶為宜。
(4)主要道路沿線兩側之緩衝綠地,寬度以10-20m為宜

公園綠地的永續性經營管理評估準則,乃是希望藉景觀生態學的觀點並考量適當的人文管理,來評估公園綠地是否達到永續經營的理念。其理念不僅可減少環境維護上的成本,亦可增加都市自然生態環境的穩定性與自持性,以最少的金錢支出來達到最完善的景觀品質。
台灣都市公園綠地的設立,滿足了都會區民眾戶外休閒活動的需求,不僅提供廣泛的綠地空間及多樣性休憩活動設施,更保護了少量都市生態棲地的弁遄C在公園綠地設置弁鄍縞R分被利用與發展之時,如何維護管理與永續性的經營,已是管理單位必須面臨的挑戰:都市公園綠地遭遇財政支出上的困難及管理人力不足之困境;以及使用居家附近公園綠地的民眾日益增多,造成公園綠地管理工作的負擔與壓力;面對內外環境之衝擊,未來經營管理的工作如何執行,亦是管理單位必須面對的課題。

(四)公園弁赨r
從生態學、環境心理學和環境美學等方面看,綠地主要有兩方面的作用:
1、凈化空氣,提高環境質量
植物進行光合作用時,吸收空氣中的二氧化碳,釋放氧氣,能提高空氣的含氧量。植物的根部吸收水分,通過葉片蒸發到空氣中,可以提高空氣的濕度。某些植物能夠吸收工廠排放的有害氣體,從而降低空氣中有害物質含量。某些植物能夠分泌殺菌物質,有助於降低空氣的含菌量。植物枝葉可以滯留、過濾空氣中的塵粒,起著凈化空氣的作用。植物吸收一部分太陽輻射熱和通過濃蔭的覆賒飢C地面的熱輻射,造成局部地區的溫度較低,而周圍地區溫度較高,這樣便會因溫差而形成空氣對流,對於改善氣候有些釭瑰飢U,且林帶還有降低噪音的作用。

2、美化環境,滿足精神需要:
以各類建築物為主體的都市空間環境,使人感到單調和珊瞗C植物以其紛繁的品種、色彩、線條、造型,豐富都市的景觀,有利於緩解人們心理上的壓力。將各類植物穿插布置在建築之間和建築周圍,既可沖淡單調、珊磢漱H工化氣氛,又可烘托建築的個性,構成人工和自然相融和的空間環境。
(五)定額指標
都市公共綠地定額指標,是指高峰時間(如節假日遊人集中的高峰時間)全市遊人總數和每個遊人應占的公園綠地面積。50年代經過調查得知:在一般氣候條件下,都市在高峰時間進入公園綠地的遊人數約占全市人口10%,每個遊人應佔有的公園綠地面積不宜小於60平方米。由此確定都市公共綠地的遠期規劃指標不應低於每人6平方米。

三、研究方法
(一)次級資料分析與GIS
主要用於針對人口分布、各區房地價、都市綠地配置位置、以及人文地理變項上的理解,此部分參考政府人口調查資料,以及各種相關地圖。
其次對於都市計畫也必須有大略的了解,由其中可以知道,當初設計規劃的依據為何。
GIS能有效在地圖上清楚呈現各種人地關係,以及空間分布,在最後的變項呈現和空間分析上有很大的幫助。並且在公園重劃的規劃上,有很大的幫助,與方便性。

1、人口分布
在人口分布的顯示上面,配合GIS可滿足數字描述的貧乏,在GIS中以「點密度分析」,可以不靠數字便將人口密度清楚的展現。在本研究區域中,人口數目分別是,大直區10533人、永安9888人、成?040人、北安3245人。其中人口密度最高者為永安里每平方公里27025人、大直里每平方公里20697人、北安里每平方公里8458人、成巨膘C平方公里7475人。由此可知本區的人口分布,區域間存在相當大的差異性。本區總面積不過近2平方公里,卻有如此大的人口密度差異性。

2、各區房價
在房價方面,如果以里區分,成巨膝郁”C坪為60萬左右、永安里每坪35萬左右、大直里每坪24萬左右、北安里每坪20萬左右。而各里之中會又有一些區域間的差異。基本上,房價的主要有兩種趨勢,一是越往南邊南邊越靠近基隆河價錢越高。二是越往西邊越接近天母價錢越高。基本上,是一種南高於北、西比東價高的一種情況。

3、公園分布情況
以個數來說,公園數目以大直里最多、永安次之北安與成巨蔔怳痋A大直里共有四處鄰里公園、永安里一個鄰里公園一個大型公園、北安與成它U一個里林公園。另外成巨膝t有一處隔音綠化帶稱為下塔攸公園,大直里北方雞南山南坡的水土保持美化工程。在基隆河河堤提外另有美提河濱公園。

4、綜合分析
(1)人口分布與房價
觀察各里人口數目以及房價高低情形,房價越高者人口數越低,但是其中有例外,北安里多數屬雞南山山坡地,建築區指集中在北安路往天母方向。是以此區雖房價低廉,人口數依然不高,但是如果單以去除山坡地區,本區人口仍有高人口密度。但四區仍是一個基本的模式,就是區域的房價直接影響到了當地的居民人口數,在此,成巨蓬N是很好的例子。

(2)人口與公園分布
人口與公園數目在表面上看起來,似乎以人口最多之大直里擁有最多的公園,然事實上以每人平均擁有公園面積看來,大直區由於人口密度高,是以每人平均只有0.0034平方公尺的公園面積、北安里每人0.88平方公尺、永安里每人0.66平方公尺、成巨膘C人1.04平方公尺。差距十分懸殊,此統計數據,去除雞南山水土保持工程、下塔攸公園、美提河濱公園,因為此三公園除地處偏遠與居民生活較遠之外,其中下塔攸公園以噪音隔以為主要弁遄A其配置猶如安全島一般,雖有步道路燈,但仍不適宜休憩。其餘兩個,一位於實踐大學後方,人煙稀少,要到此地不容易且一路均為上坡,實踐大學正面便有一面積近一公頃之陪音公園。而美提河濱公園則屬超大型公園,其位於基隆河床上,適合假日全家郊遊踏青,但前往需經過提外快速道路,且並不是隨時隨地都方便前往之場所(佔地十分大陸燈少)非開放式空間(防洪閘門限制出入)。
而在四里平均每人擁有公園面積方面,為每人平均0.65平方公尺,全台北市則是每人4.61平方公尺。可以看出,此區公園之不足,以及人口密度高的情況。
(3)公園與房價
以每人平均擁有公園數來說,在房價越高的地方,每人平均擁有越多的綠地。而為何會有這樣的情況發生,房價越高之地區,居住人口較為稀少、不密集,是以相對而言,每人能夠分到之綠地面積有就比較多,而大直、永安,則為高外部密度的住宅,是以每人擁有綠地面積也就較少。
(二)研究變項
為了對於分析上的方便,以及對於相關分佈的指標位置之了解,對於在GIS上面的圖層展示之變項如下:

1、都市綠地調查方面
(1)現實休閒綠地分布
(2)理想之休閒綠地分布
2、社區調查方面
(1)各社區之每坪平均房價
(2)各區人口密度
(3)人口分布
3、綜合顯示
上面的圖層之疊合。
(1)人口分布與公園分布的展示
(2)社區房價與公園分布的展示
(3)公園收納範圍、人口與人口分布的展示
(4)城市觀察

以上的變項分析,在都市綠地的調查方面,表達都市綠地之分布以及其所支援的社區的關係。在社區調查方面,以平均坪數房價作為社區社經地位之指標,觀察其區塊與公園分布數量位置的關係。在綜合展示方面,人地之關係在此得到顯示,藉此以明白,也可依此進行理想的都是綠地位置配置重劃。

四、研究發現
公園大致可分為「城市公園」(都市公共綠地)和「自然公園」(生態保護區、國家公園等)兩大類。一般使用〝公園〞一詞,僅指城市公園而言。各國國情不同,城市公園的分類頗有差異。城市公園大致可再細分為「專類公園」:動物園、植物園、兒童公園、文化公園、體育公園、交通公園、陵園等;「花園」:綜合性花園、專類花園(如牡丹園、蘭圃)等。
公園的規劃和設計需要以一定的科學技術和藝術原則為指導,以滿足遊憩、觀賞、環境保護等弁酯n求。規劃是統籌研究解決公園建設中關係全局的問題,如確定公園的性質、弁遄B規模,在綠地系統中的地位、分工、與城市設施之間的關係、空間佈局、環境容量、建設步驟等問題。設計是以規劃為基礎,用圖紙、說明書將整體和局部的具體設想反映出來的一種手段。
公園最初的弁鉊偃瘥癒A偏重於提供安靜的休息,如散步、賞景之用的環境。20世紀初葉以來,隨著公園建設的發展,又增加了很多活動內容,綜合性的公園一般有觀賞遊覽、安靜休息、兒童游戲、文娛活動、文化科學普及、服務設施、園務管理等內容。公園規劃通常是將造景與弁鄐幫炵畢X,將植物、水體、山石、建築等按園林藝術的原理組織起來,並設置適當的活動內容,組成景區或景點,形成內容與形式協調,多樣統一,主次分明的藝術構圖。
構成公園的主要素材如植物、地形、地貌是受氣候、時間、空間等自然條件的影響而演變的。公園規劃和設計必須考慮這些影響,因地、因時制宜,創造不同的地方特點和風格。都市綠地根據弁鄍i分為:
(1) 公共綠地 (公園、林蔭道)
(2) 居住區綠地 (鄰里公園)
(3) 專用綠地 (運動公園、親水公園、生態公園)
(4) 防護綠地 (噪音隔離綠帶、河堤步道、疏洪道)
(5) 郊區的風景遊覽綠地

(一)永安、北安、大直、成巨膠U公園類型分析
1、大直里
(1)培英公園
「培英公園」位於大直次區的大直里,順著北安路501巷,呈長條狀,分類上而言是以供里民使用為主要訴求的「居住區綠地」,只是比起一般鄰里公園要來得大上釵h,面積大約8452平方公尺,是大直里裡規模最大的公園。
「培英公園」是一個長條狀的公園,和實踐大學隔一條街道相望的一側,設有籃球場,除了提供當地的公園使用者以外,也為實踐大學的學生們提供了一個休閒場所。另一側和老人安養中心緊連,公園內設有涼亭,石桌石椅,可供年長者們一個相約聚集,一同打發下午時光的空間。公園之北側設有運動場,包含跑道、籃球場、羽球場、溜冰場及兒童遊戲場,其周邊種植榕樹做為隔離植栽,同時並提供遮蔭之弁遄F羽球場周邊則植有樟樹、垂柳。整個運動場呈橢圓狀以跑道包圍區隔出來;溜滑梯也設有軟地的安全設施。
公園南側則為休憩設施區,以草坡起伏之地形變化,呈現空間之層次,以自然起伏,最為分區,並隔絕公園外之視線。草坡上另設置涼亭花架,除美化弁鄍~更設置座椅賦予休憩機能。
北側的運動場和南側的休憩設施區是以一個設有座椅的加誑薿妍炾筋偽牊j,這個休息區是長青會的聚會地點之一,釵h老人聚集在此下棋、泡茶、聊天等,提供了附近老人方面的休閒機能。
南側休憩區的半圓環休息座椅與小山坡之間,設有健康步道輟為區隔,在星走的同時可以一面達到健身的目的,還可一面觀賞小山坡上的一景一物。
由此我們可知,培英公園裡面的空間安排非常細心,不只提供了相關設施給需要的民眾使用,更以民眾的類群安置其公園內部公共設備,以方便名眾使用,也讓彼此都有一個不受干擾的空間盡情享受自己喜愛的活動。

(2)大直公園
「大直公園」位於大直次區的大直里,位置較為偏僻,在大直街的巷道中,為一鄰里公園,屬於提供鄰里居民使用的「居住區綠地」,面積大約790平方公尺,是一個只能提供附近住戶使用的綠地空間。
「大直公園」主要是提供附近居民家中長者和幼童使用,公園內有可供兒童玩樂的遊樂器材,例如溜滑梯、翹翹板;另外還有作為植物藤蔓爬行架,而後轉變為乘涼場所的涼亭,老人家們喜歡在這裡下棋、泡茶聊天。涼亭就在遊樂器材的旁邊,園內以一道矮牆將長方形的公園分為兩塊圓型區域,其中一塊是提供休息的場所;另一區則是提供了遊戲的場所,如此可以明顯地區分出公園所提供的兩種弁遄G休息及娛樂。矮牆能讓家長們帶孩子來公園散步玩耍時,一邊注意孩子的安全,一邊和附近鄰居閒聊,不只讓孩子和家長都能得到最大的方便,更有助於社區凝聚力的形成與強化。

(3)直安公園
「直安公園」位於大直次區的大直里,面積大約444平方公尺,屬鄰里公園是一個規模相當小的公園,規模小的程度可能連提供附近住戶都不敷使用。
公園正中央設有一架溜滑梯,可供附近居民家中的兒童一個玩耍的空間,因為規模實在太小,因此沒有足夠的地方設置其他設備,順著公園外圍種植數木、放置鐵長椅,提供民眾乘涼聊天。
雖然直安公園的規模實在太小,但是對於大直里這個人口密度極高的地區,在為民眾的心帶來一個緩衝或者調劑這方面的貢獻,其實也算是不無小補,也可成為鄰居互相熟識的好地方。

(4)雞南山水保工程
原本為雞南山麓劍南路蝴蝶步道,以彩蝶盛多而成為其特色。
雞南山水保工程是整個大直次區當中,最為特殊的例子,雞南山水土保持工程用地是一個開放式的水土保持示範綠地,當初因為颱風造成相當大的災害,由於當地民眾自願遷移並尋求政府協助,於是政府將這此地居民悉數遷移,並就地興建水土保持工程,以免土石流再釀災害。
這一片綠地的面積相當寬廣,屬於「防護綠地」,作為政府相關部門相關研究之用,但是政府並沒有將這片土地佔為己有,反而將其開放給一般大眾作為城市綠地使用,是一個相當不錯的想法。
這個公園綠地中沒有一般公園內常見的涼亭石桌椅,更沒有遊樂器材或者籃球場,但是一整片的綠地複製了豐富的植被,保留給人們一個完整的山坡地,更為城市開創了一個美麗的綠色視野,這其實非常難得,尤其在一個紛擾吵雜的都市裡更是值得重視。

(5)自強公園
「自強公園」位於大直次區的大直里,為鄰里公園,一出自強隧道就能看見一張告示牌標示著這片綠地,自強公園和雞南山水保工程用地是緊緊相連的綠地規劃,也閉O交通不方便,或者是原本住在這個區域的居民們大多都已經因為設立雞南山水土保持工程用地的緣故遷走,附近沒有太密集的住宅區(附近大片面積為學校用地),加上自強公園缺乏管理,因此看起來似乎已經荒廢酗[,人煙非常非常的稀少。
雖然其和雞南山水土保持工程綠地連成一片,但是不能算是「專用綠地」,因為「自強公園」一開始的建設就只是為了提供附近居民的日常休閒,公園內設有多樣的兒童遊樂器材,但是看得出來已經一段很長的時間沒有人使用,全都已經失去其使用性了。

2、永安里
(1)明水公園
「明水公園」位於大直次區的永安里,沿著北安路581巷建造,面積大約9903平方公尺,是永安里裡規模最大的公園為大型公園。
若以較為白話的方式形容「明水公園」,它是一個相當高級的公園,公園佔地相當廣大,由於接近明水路,附近居民的素質都不低,住宅區也開始進入高級住宅區,因此公園內部的公共建設都非常別出心裁,除了基本的兒童遊樂器材、乘涼用的亭子以外,還有一個溜冰場,另外值得一提的是公園內增加了「益智遊戲」的部分,這是大直次區內部其他現有公園所缺乏的特質。
「明水公園」依弁鄖茪懇欓陘@般的「居住區綠地」,雖然規模不小,對各種設施的配置和項目也都很講究,但是這座公園主要還是以提供附近一帶的居民使用,因此我們依然將之列為這一類的城市綠地。

(2)永安公園
「永安公園」位於大直次區的永安里,面積大約1124平方公尺,位於北安路的巷弄內,規模不大,但是相對於大直里的鄰里公園已經較為寬敞了。
公園周遭種植榕樹,提供遮蔭之綠意。公園大致為一三角形基地,主要設施為兒童遊戲場,地面舖有安全地坪,設置一組組合遊具供幼童嬉戲遊玩, 遊具四周設有石椅並設置一遮蔭之花架涼亭,方便家長就近陪同照顧,減少危險之發生及增加親子互動的機會。
公園的設計讓人覺得就像是自家房屋的小庭院一樣,緊鄰著公寓林立的巷道內,一個簡單卻又不施造型感的涼亭糧]幾張木桌木椅,平時居民可以到這裡聊聊天,聯絡鄰居之間的感情,由此可知,永安公園也是屬於「居住區綠地」類型的公園。
「永安公園」裡花花草草很多,植物的種類繁多,因此感覺起來真的就像是鄰家花園一樣,每個人都可以使用這個空間度過一段悠閒的時光。

3、北安里
(1) 敬業公園
「敬業公園」位於大直次區的北安里為鄰里公園,面積大約2046平方公尺,同樣的,我們以弁鄖荌洃尷爾隉A敬業公園屬於「居住區綠地」,在敬業公園內部有兒童遊樂器材,因此主要還是以提供附近居民使用為主。

4、成巨穀r
(1)永直公園
「永直公園」位於大直次區的成巨蓮偏F里公園,面積大約3350平方公尺,是一個色彩非常豐富而且油漆用色明顯較其他公園鮮豔的「居住區綠地」。位於永直公園前方有一座「植福宮」,因此永直公園是附近居民信仰圈和休閒場所重疊的部分,我們可以推測,這座公園想必有資格視為居民們最大的精神象徵。
為了表示對神明的尊重和敬畏,在植福宮大門前方以一塊不小的花園綠地空間和溜冰場分隔植福宮和永植公園的界線,畢竟公園是輕鬆、不需要拘束的,但是宗教是神聖的,因此人們也會選擇尊敬代表宗教的建築。
公園內佈置放著基本的公園設備,兒童遊樂器材,涼亭,另外設有健康步道,由於永直公園緊鄰著寺廟而建,因此來到永直公園的民眾,有可能是因為那座植福宮,可能有人是來拜拜順便散散步,有人可能是來散步順便拜拜,台灣人通常看見寺廟就會參拜,因此可能有很多來到永直公園的是年紀比較大的長輩,他們所在意的是如何使身體更健康,因此永直公園中設置了「健康步道」,提供這些民眾一個自我保養的機會。

(2)下塔悠公園
「下塔悠公園」位於大直次區的成巨翩A涵賒捫n很廣,下塔悠公園實際上是為了區隔住宅區和河堤的綠地帶,下塔攸公園所區隔的是所謂的「超高級」住宅區,因此公園內的公共設施也不能馬虎,由於下塔攸公園是一狹長型的綠地,綿延長度很長,因此公園內部並沒有兒童遊樂器材或者涼亭,只有提供休憩作用的公園椅,路燈的造型非常講究,公園中的一草一木似乎都經過計算一般,整體以整齊美觀為訴求,感覺得出有專人在照顧和管理。
下塔攸公園可以列為「居住區綠地」,因為它是由附近居民所使用的,但是在這裡我們不認為它應該被歸類為「居住區綠地」,我們將之歸類於「防護綠地」,原因是因為一開始下塔攸公園的設計只是為了分隔住宅區與河堤二者,一方面可以規定住屋的建造不得超過的區域範圍,一方面也保護住宅區的安全性,在河水湧起時能有個緩衝的阻隔,因此我們將之歸類為「防護綠地」。

(3)美堤河濱公園(部分)
「美堤河濱公園」位於大直次區的成巨衝搣顗e濱公園,涵賒捫n非常廣,是沿著河川的河床改造而成的綠地公園,佔地非常廣大,整個公園都是河床的一部分,因此非常寬廣,視野很舒服,放眼望去盡是一片的綠地與沒有建築物阻礙視線的天空,應屬親水公園一纇。

(二)房價與外部對公園分布的影響
1、房價差異
基本上沿著兩個方向呈現房價區塊的不同:
(1)基隆河(南方):愈靠近基隆河的地塊,房價愈高,從每坪75000、65000、50000到最上面北安里的23000,此地臨山,人煙稀少,因此房價相較而言十分低廉。
(2)內湖區(東方):「美麗華百樂園」於2004年開幕,成為臺北市大直重劃區一個新興商圈,由於愈靠近商圈的地塊,其用於商業用途較多,使得愈靠近此的房價愈高,愈靠近此商圈的房價甚至可高達每坪60000元。
由美麗華為中心所興起的商圈,美麗華之所以會誚b此的其中一個原因,就是內湖捷運站線的興建,將會於2007年底完工,2008年正式路線開通。而美麗華則會位於正在興建的,捷運大直路段的「劍南路站」,出口位置會直接面對美麗華門口,交通相當方便。
此條捷運內湖線為木柵線的延伸,路線由捷運中山國中站沿復興北路地下穿越松山機場至機場航廈前設「松山機場站」,經基隆河後從北安路出地面後,沿內湖路、文德路、成斥禲B康寧路抵南港經貿園區。
捷運完工後,預估大直里、永安里、北安里成巨蔽漫~住人數將會大幅增長,因為捷運的路線是分別經過這四個里的分界,預估屆時開通後將會有以下可能變化的情形。

(1)形成雙峰結構:
依舊由靠近基隆河與靠近美麗華商圈為兩大集中高峰,房價也只是加重性增長,而其它地方並無改變。其中靠近基隆河的地方,更因為鄰近松山機場,人數及房價也會更有所增長。

(2)形成三元頂立:
除了基隆河與美麗華商圈,由於捷運也會經過中山 區中的大直高中、大直國中學校,預計在學校附近的學區將會因捷運興建後的方便性,使得此區的人數也大幅增加。

(3)一片昇華:
由於在此所研究的四個里,以整個中山區的五分之一,而未來因捷運開通後的商圈影響力,可能會是最主要的因素,且影響力範圍會擴及到這四個里,使得這四個里的房價都大幅的增長當然較不包括北安里的山區部分(居住在那區的媽媽們,會沿路採著山壁旁的野菜呢!)。較靠近商圈的部分,傾向為商業區,而以同心圈向外擴展,夜外圍的部分,則以住宅區為主,尤其是有錢人居住的郊區,人數不多,方便通勤且綠地部份是最多的。相信未來朝向此方向發展的可能性較大。
2、公園分布
大直里舊市區為住宅社區,是以公共設施需要列入都市規劃之中,是以可以發現本區國小、公園應有盡有。然由於人口成長,本區公園數以不敷使用,隨著本區自然房屋新舊汰換後,新型態的高樓型住宅,將會大大的增加本區的人口密度。這點可以由永安里的發展來發現,永安就是一個住宅密集的里,四里中本里最小,但其人口數卻幾乎與大直里相當,便是由於其高密度的住宅模式,在GIS附件圖層中,可以很清楚的看到永安里的高樓住宅群。
而在成巨蔔o邊為高房價之高級住宅區,建築多以大型高價值整期計畫為主。雖然部分仍屬荒地,但是多以工程圍幕為起,附近眾多工寮,本區正快速發展中。實地勘查時,並無發現公園的存在,除了原永安里之永直公園因里借重劃而分配致此外,就剩下塔攸公園。雖然個數不多,但是以四里比較,由於房價較高而致住戶較少,本里每人分配到最多公園。在此地的建築規劃上,此區高級住宅多附有私人的花園或者是庭院,無論是獨棟、或者是高級公寓(有的還附有游泳池)。因為這樣的規劃本區的公園顯得十分充足。

(三)公園環域分析
在GIS上對於公園進行環域分析後(公園綠地向外延伸150公尺),可看出在大直里部分,因其為已開發的舊市區,人口相對其他里而言較於密集,擁有的綠地休閒面積其實不小,但由於人口密集反而成為四個里之中,「每人擁有綠地面積」數值最低,造成大部分里民個人並沒有辦法能夠完全享受到綠地休閒,且綠地只能嘉惠附近住宅居民,卻無法涵誘j部分面積,因此並沒有足夠的綠地空間容納整個大直里人口,可以預測的到的是居民在大直里休閒綠地方面的品質是相對較低落的。因此,大直里為綠地分配最不平均且急需規劃整建的區域。
另一個例子是成巨翩A成巨膜D是基隆河截彎取直之後的重劃區,相對於其它里而言是較晚開發的,且成巨蔽漲a價越靠近基隆河因其擁有的景觀而越貴,住宅建築傾向高價位,由於前幾項因素,造成在成巨膜H口數及密度都是相對較低的,顯示了並不是每個人都可以住進來這個區域的。因此進行環域分析後,儘管綠地面積不大,也無法涵誘j部分面積,但其里民每人平均擁有綠地面積的卻是四個里之中的最高者。
因此,在公園位置的分布上,四里的公園配置,並非完善,因為可以在環遇圖層上見到一個東邊集中西邊稀少的分布情況。

(四)公園重劃
根據都市發展趨勢,將都市計劃區域內,或都市邊緣中,雜亂不規則之地形地界和畸零系碎不合經濟使用之土地,在一定範圍內,依據法令重新整理,並配合公共設施,改善道路、公園、廣場、河川等,使各筆土地成為大小適宜,形狀方整,具備一定規格之地界,藉此促使都市土地為更經濟合理便利之利用,進而形成井然有序之都市,其公共設施用地及重劃費用由土地所有權人共同負擔之一種綜合性市地改良利用方式。

1、內政部(1984)針對「土地重劃」的內涵,歸納出五項經義
(1)市地重劃之施行地域,限於都市計劃區域內,因而必須配合都市計劃,細部計劃辦理。
(2)市地重劃之目的,在於建設改善公共設施,規劃方正立即可供建築之用地,增加建地經濟供給,提高土地利用價值。
(3)市地重劃的內容,狹義的在於土地的交換分合,消除土地畸零細碎,形狀不整之現象,以匡正都市土地的不當利用。廣義的在配合與興辦各項公共設施,提高土地利用價值,以積極的整體發展方式加速都市建設。
(4)市地重劃的精神在於受益者皆能按其受益比例負擔公共設施用地及其建設費用,可避免都市計劃所行程的暴利或使用遭受限制等情事,符合公平原則。
(5)市地重劃的實施,係由地主積極參與該地的建設發展工作,即循民主溫和途徑進行綜合性之土地改良事業,政府錦居於監督、指導協調與積極配合的地位,此種由地主與政府合作開發的方式,富有民主精神和政策作用顯著。

以上所述,所謂市地重劃(urban land consolidation)乃是依據都市發展需要,將一定範圍內的土地,運用科學方法重新調整地形地界,並配合興建各項公共設施,以提高生活品質及帶動都市之健全發展。其積極的目的在促進都市土地有效率的利用,引導都市發展;消極目的在匡正都市土地的不合理使用。市地重劃對都市發展而言具有釵h正面效益,如:提高土地價值、利於公共設施建設的盡速完成、消除違章建築、增加建築用地、提昇生活品質等。
根據土地法第135條、平均地權條例第56條,以及都市計劃法第58條內容規定,可看出市地重劃辦理之主要目的為下列三個面向:
(1)促進新市區之發展
(2)舊市區之更新
(3)為特殊目的之配合發展

2、本區之公園分布重劃
(1)概念與構想
基本上的構想就是,補足本區不足的綠地數量,以及將此區的公園分布配置,再安排,其中以大直里、成巨蔔怮璊覬搨n。一為面積嚴重不足、一為份不情況不佳。

(2)大直里
本里公園數量以及分布情況尚可,但是由於人口密度不足,是以必須補充公園面積。然基本上,本區開發已久已少有荒地,是以全里作立即性的耕棟實非可能。
然而正因為開發已久,使得本區屋齡均高,且隨遮周圍的開發住屋需求大增,本里的住宅更新是遲早要發生的事情。而本區的公園用地正可由更新中獲得補足,新型態的住宅大樓,其垂直高度,能夠容納大量人口,是以在同一面積之下,本區未來必定容納更多的人,再者本里現有住宅大多為4或5樓的公寓,增高後,人口大增,現行的公園數必然不足。然住宅用地能向天空發展,代表水平用地,可以做節省,因此新的水平用地取得不困難。參考大安區三民路的國宅更新,領悟到了,如果再國有地上,如何能夠收容更多的人,卻也能再造更多的平面土地,秘密就在於,垂直面積所帶來的平面節省。
然,本里土地非全為國有,但是並不代表,重劃的不可能。在自然更新中,新的房屋必須依法建造,政府只需立法規定建蔽率(宜蘭縣政府宜蘭厝),將公園化整為零的還原於各期建築中,也口有效增加此區公園面積。
以上兩者,可以有效避免補償、大規模搬遷的高成本付出,而能達到重劃的目標。

(3)成巨穀r
此區最需要的是公園位置的設置,因為靠近金泰里明顯無公園座落。此區為新開發區,因此開發前便需擬定。但本區著重於商業區域的發展,是以本區居民利益斯乎被忽略了。然而實地勘查,可以發現,本區的住宅多附有私人公園,因此問題似乎不這麼嚴重。但是這又造成另外一個問題,非開放性的公園,對於鄰居、社區的凝結,幫助不大,有時反造成隔閡。因此本區需要的是一、二個不同於鄰里公園,能吸引更多人的大型公園,多元休憩、運動設施。正好可以不足成巨蔽漱蓿擙z點。

五、結論
(一)重要發現
1、房價、人口、與公園分布之關係
此三者的關聯性在於,房價之水平越高,人口數就越低,生活品質也就相對比較好。而越多的人口就需要越多的公園,然而往往卻是人少的地方擁有最高的公園面積。
是以,空間上的不平等,就不只是原本的意義,這也是一種階級間不平等的情況。有較好經濟實力的人,除享有較多的公園資源外,他的高級住宅更提供他更多的服務。經濟能力較差者,所居住的地方就是擁擠以及不足的公共設施,人口密度越發加深了這樣的情況。是以公園這種基本的生活需求,是應該被滿足的。居民在享有公共設施的基本面上面,不能因為其經濟能力而有這樣的差別待遇。不然將淪落為一種,相對貧民區的存在。因為足夠的公共設施,也是房價漲跌的重要背書,是以不平均發展的公園設置,也將使得強者越強,弱者亦弱的情況。

2、公園重要性
公園的設置,是一種吸引週遭居民聚集的無形力量,他有一種使人集中的特性。當人們集中在一個地方時,作某些活動時,會發生某些事件,使得人與人之間產生互動、共鳴。由以內部設施,人為的安排之下,這樣的互動更容易發生,例如,涼亭的設計,必定是吸引人進入其中休息的,如果不是很擁擠的情況之下,兩個或者以上的陌生人,邊可能在裡面相逢。又例如兒童設施,帶小孩子到公園大玩特玩「放風」,是不少家長會做的事情,就近在旁看著孩子,也是人之常情,這個就近看著孩子的地方,就是同時間家長們會一同出現的場所。原本沒有交集的陌生人,可以在這樣的情況下互相認識。公園便有可能因此成為地方凝結的場所。就算是沒有公園,附近國中小學如果為對外開放空間,也必定是居民經常造訪的地方。
而在私人公園之中,這樣的交往情況,便被縮小了,只限於共同擁有私人公園的一群人。雖然是一種侷限,但是在住宅密度增加的今天,卻也將使得私人公園等級、面積提升。然城市生活終就不可脫離公園存在,其存在除了生態性的弁遄B擁擠城市生活情況的調適與舒緩之外,其對於在內活動的人創造了一個互動的機會。
3、公園的配置
無論什麼樣的人可以找到進入的理由,介於文明與自然之間的矛盾性格,正好符合多樣化需求的人類。其為一種被動使用的場所,內部所提供的服務越多元,進入活動的人就越多樣。鄰里公園,主要以地緣為主要服務對象,其設置便是滿足附近居民對於需求的便利性。因此其內部設施也在此為設計目的,家長不必每天下班後,還要走老遠帶孩子去遠方的公園玩。而大型公園,則是滿足不同特定需求之人所設,因此大範圍與多元設施,是其特色,這種優點是,容易使得有相同興趣的人碰在一起。
公園雖為開放式的空間,但也可以成為隱密性高的活動場所,例如樹陰下,矮叢後。樹木、人工坡勢將公園的內與外區隔,卻不會有拒絕他人進入的障礙。因此這種開放是空間,有一種隨時供人佔領的傾向。意指,他有一個隨時被便性,以及私人互動與公眾互動同時存在的性質。因此就算是需要親親我我的情侶檔,也會進入公園,並不會因為公園的公共特質而不進入。
4、公園成為地方特色
當一地居民,共同參與一公園的整修,朝夕與其相處,並對公園產生認同意識時。這個公園便可成為一地居民的共同認同標誌,也可以是一個地方文化展現的場所。同一地居民認同最深的焦點,便可以集中在一個公園上面。藉由地方居民共同管理、修建、維護公園並可認當地居民由於公園而活絡起來。
(二)研究限制
1、問卷調查
在居民的需求上,應該採問卷調查的方式或者深入訪談,可以獲得更多的公園設施需求,然在本研究中,因為資源之限制,以及研究之良心,不做來歷不明的問卷,而無法使用。

2、研究範圍
研究範圍侷限在四里,如果能將整個大直次區都納入觀察,所獲得的結果將更豐富。然因為人力、時間有限,故將範圍限制在這宅集中的四里。
(三)討論與研究
1、本區未來的發展
公園設置,與本區未來的發展形勢息息相關,端看信義計畫區,內部並無明顯的公園保留地,然卻以大範圍的開放式空間或者綠帶取代之。而本區未來將走向商業發展、或者維持住宅集中的特色,對於本區的公園規劃方式影響重大。是以長遠的研究,可以由本區尤以大直里,汰舊換新的過程中的轉變。

2、公園內部設施研究
這為可另設主題的有趣題目,公園內部的設施,影響著公園的附加弁鄍H及對於人的吸引力,更重要的是,人在其中的互動模式。什麼樣的設施可以增進人際間的互動,而什麼樣的設施,則會破壞人際互動的發生。

六、參考書目
中山區公所網站
http://www.chsn.gov.tw/index.asp

景觀百科事典
http://lincad.epa.com.tw/%A4%BD%B6%E9.html,c.4au042

大直區社會福利資源分布
http://www.im.usc.edu.tw

台北市公燈處
http://parklight.tcg.gov.tw/

林中森,1986
《市地重劃對土地利用影響之研究》,政治大學地政研究所博士論文。

林英彥,1988
《市地重劃》,文笙書局。

李鴻毅,1994
《土地法論》,中國地政研究所出版,pp621-622。

溫豐文,1997
《土地法》,三民書局,p328

趙淑德,1998
《土地法規》,三民書局經銷,p197-212

張唯一、陳鳳琪、釭Q、章齪g,1984
《實施市地重劃》,內政部十年叢書編輯小組編印,p5

無線台北計畫網路熱點規劃

無線台北計畫網路熱點規劃
-以大安區為例

元智大學資訊社會學研究所
林培淵
s937909@mail.yzu.edu.tw

目錄

壹、 前言
貳、 文獻探討
一、 無線台北
(一)、無線台北計畫介紹
(二)、WiFly服務
(三)、無線服務政策規劃
1.考量指標
2.目前規劃之無線服務
(四)、推動過程與建置期程
1.無線台北推動大事紀
2.預計建設期程
(五)、台北建置無線城市的優勢與條件
(六)、台北市、高雄市打造無線網路城市比較
二、科技與城市空間
(一)、政治經濟學取逕
(二)、行動者網絡理論
壹、 研究方法
貳、 資料分析
一、規劃案例簡介-大安區
二、 GIS圖例呈現與分析
伍、結論與建議

壹、前言
無線網路近來已成為資訊通訊科技與城市建設的重點課題,無線台北計畫可說是一個新時代的政策與城市規劃,本研究以台北市大安區為例,以地理資訊系統軟體(GIS)做為網路熱點鋪設上的研究工具,更嘗試加入更多的人文與社會關懷,進行無線台北計畫網路熱點鋪設政策上的建議,經過熱點需求的群聚與環域分析,得出有四個重點區域,並說明該區的情況與未來鋪設的規劃方向。

貳、文獻探討

一、無線台北

(一)、台北計畫簡介

建設臺北市成為無線寬頻之都,是台北市政府「網路新都」續階計畫之重要施政計畫,目的是為了讓臺北市民以及到台北市出差或旅遊的國、內外人士,可以在臺北市主要人口活動區域,藉由無線網路取得網際網路上的資訊。同時促進國內上、中、下游產業合作,經由點、線、面的無線網路佈建,突破「頻寬」及「線」的限制,創造資訊加值運用無限的商機,達到「無線臺北.臺北無限」之願景。台北市府提出「官民協作是本計畫抵抗風險的最適選擇」政策評估,本案決定採BO模式,透過公開招標邀請民間參與,經過評選,由統一安源資訊公司獲選為建置團隊

(二)、WiFly服務

WiFly 為安源資訊為「臺北市無線寬頻建設執行計畫」提出之無線傳輸服務,其願景為運用科技進行現代網路外交,透過資訊、人才及金融的流通,達成「無線台北、台北無限」之「網路新都」目標。WiFly採用WiFi 傳輸技術及Mesh無線串連AP技術,提供 建置 「數位台北」所需服務。

WiFly服務首站將在台北市捷運沿線站台開始啟用,第一期工程預計在28個捷運站及其周邊150公尺商圈提供無線寬頻上網服務,至2005年底,台北市將有90%以上的區域可使用WiFly無線寬頻存取服務 ;無論是聯繫市政便民服務、行動政府櫃檯,或是收聽線上音樂、線上新聞等,市民只要透過筆記型電腦、PDA或是雙網手機等可無線上網裝備,即可隨時隨地輕鬆擷取資訊,享受便利行動生活!

WiFly服務包括:無線寬頻上網服務、市政便民服務及各式各樣加值服務。同時如即時訊息服務、遠端監控/照護服務、數位內容服務、視訊服務及企業應用服務等也都涵誚bWiFly的服務項目中(如表一)。

規劃建置範圍為台北市信義計畫區、捷運場站及附近商圈、高密度人口聚集區、以及其他人口聚集區及特定區域。目前已建置地區關渡自然公園台北市信義計畫區 (忠孝東路五段、松仁路、信義路五段及基隆路一段所圍戶外公眾區、街道等)

基本服務 預計94年底,台北市全區無線上網
VoWLAN,網內互打完全免費
加值服務 市府便民服務

.無線文化快遞
.即時路況、停車資訊報你知
.遠距動物園、家庭天文館
.市立圖書館館藏查詢
.市立醫院線上掛號與門診時間查詢
.市政地理資訊E點通
.線上戶政諮詢系統
.北市府資訊中心快速入口 WiFly加值服務
視 電視頻道即時播映
音 圖鈴與MP3下載
訊 行動簡訊隨身發送
財 股匯市財經資訊
學 遠距教學知識分享
控 遠端監控居家安全

實際狀況將視工程建置進度而有所調整,以上資訊僅供參考
表一:WiFly提供服務 。

不過WiFi服務的也有弱點,亦即它的有效傳輸範圍通常比較小,約150公尺的距離,且容易受到建築物、溫度或其他電波的影響。在這樣技術限制下,若所提供之服務要涵赫禷O者所在位置,必須建置夠多的基地台,才能保證用戶上網的移動性。

(三)、無線服務政策規劃

1.考量指標

(1).共同性指標
A.創新程度:原創性、新奇性、話題性、跨機關流程整併、整合其它計畫程度
B.計畫完整性:提案的具體明確程度、計畫可行性(如技術、流程、配套措施
所需經費多寡、大環境成熟度 (例如infrastructure、民眾資訊素養等)
C.無線的相關性:是否使用無線寬頻基礎建設、是否使用其他無線技術(如: RFID
等)、使用Device的種類、對產業的帶動效果(結合業界資源帶動業界跟進風
潮,產生加乘效果)、申請M-Taiwan計畫經費可行性(配合中央推動計畫,爭
取相關經費)。

(2).便民指標
包含服務必要性(該服務對民眾之必要)、服務便利性(對民眾的便利性,指時間或流程的節省程度,以及使用介面是否容易上手)、服務使用度(涵貌獐蝳b使用者數量以及預計吸引的使用人數)、服務層級性(level)( 指服務的性質為瀏覽、互動或交易性質的服務)、服務安全性(對民眾隱私權的保護程度)等。

(3).業績成效指標
包含成本節省程度(導入服務前與服務後所需花費成本的比較)、流程節省程度(導入服務前與服務後流程步驟與花費時間的比較)、使用便利性(員工使用該服務的方便及難易程度)、員工滿意度(提升員工知識、技能及工作效率)等。

2.目前規劃之無線服務

台北市政府曾聯合統一安源、惠普公司等,以及市府內各局處,針對無線網路計畫期出各應用方案與政策,根據上述考量指標評比,做為無線服務優先順序上的實施,目前以教育局、交通局的計畫為最高評比,即將計畫實施,說明如下表二,當然還有其他的無線服務未來也可能進行,例如工務局的「工商消費資訊試辦作業中英文電子地圖」、交通局「計程車無線寬頻派遣系統之推廣、文化局「文化地圖(包含古蹟、老樹、歷史建築、博物館)」等。

機關名稱 計畫名稱 描 述
教育局 校園無線網路電話  
教育局 PDA版之電子聯絡簿 以班級為單位,建置專屬之聯絡園地
教育局 智慧型出入校園管理系統 教育局已於93年10月研擬學生證結合悠遊卡計劃並與智慧卡公司達成協議於94年起先由高中、國中、國小各一所學校及兩個社教單位參與試辦,預計95年7月全面實施。(便民)
交通局 停車場資訊導引系統PDA行動載具網頁版 設計PDA版之精簡型停車資訊導引系統網頁,以提供汽機車駕駛人於出門行駛途中,隨時可透過PDA透過無線網路上網即可查詢全市各公有停車場之當時最新剩餘車位數,以便馬上尋找到最近可使用的停車位。
交通局 台北市公車動態資訊系統 第一期優先選定捷運接駁公車做為公車動態資訊系統之服務範疇,建置內容包括車內之通訊模組、監控中心、網際網路查詢、語音查詢、智慧型站牌等
表二:台北市府目前規劃之無線服務(僅例出目前計畫實施部分)。

(四)、推動過程與建置期程

1.無線台北推動大事紀

93/01/31 市府舉行決策會議,責成研考會擔任本案主政單位,本案正式啟動。
93/02/11 召開本案工作組會議,確認本案組織及執行計畫
93/02/19 函頒臺北市無線寬頻網路建設執行計畫
93/04/07 辦理遴選顧問團隊招標案上網公告招標
93/05/20 完成遴選顧問團隊,台北市政府與惠普公司簽約
93/05/29 辦理臺北市公眾無線區域網路委外案RFI說明會
93/07/20 辦理臺北市公眾無線區域網路委外案上網公告招標
93/08/07 辦理市府首長無線臺北工作坊
93/08/17 辦理第二階段臺北市公眾無線區域網路委外案評選委員會公開評選,由
統一安源資訊公司獲選。
93/09/07台北市政府與統一安源資訊公司正式簽約
93/09/08 統一安源資訊公司開始進行捷運站施作佈建工程。
93/12/17 市長視察捷運站建置進度,至12/17以完成十六座捷運站、四個地下街
無線環境建置。
93/12/25 市府假捷運中正念堂站舉辦市長施政六週年記者會,市長以無線環境與
記者互動。
93/12/31 統一安源資訊依完成合約第一階段建置,完成三十一座捷運站、六個
地下街無線環境佈建。

2.預計建設期程

依據市府與統一安源資訊公司簽訂之合約,整體建置進度分三期完成,如表三 :

第一期 涵遢d圍數量
Outdoor AP
淡水線:士林←→公館
板南線:昆陽←→龍山寺
木柵線: 中山國中←→ 科技大樓
小南門站
北投機廠
Indoor AP
上述站點
地下商街:站前地下街、台北地下街、東區地下街、中山地下街和西門地下街
範圍為31個捷運站、相鄰捷運地下街、北投機廠及捷運站體週邊商圈半徑150(含以上)公尺(預估累計人口覆輔v為20%,預計佈建503個AP接取點。
第二期 涵遢d圍數量
Outdoor AP
台北市已營運之捷運站
市中心區域:民權東西路以南,環河南北路以東,和平西路及羅斯福路以北,基隆路及塔悠路以西為範圍。
Indoor AP
其餘33個捷運車站
期限:94/7/30
範圍為其餘臺北捷運系統已營運各站及其延伸重點商圈,並含北市主要住商區域(預估累計人口覆輔v為50%,預計佈建3300個AP接取點。

第三期 涵遢d圍數量
• 範圍為臺北市各行政區其他人口密集區。
• 期限:95/1/31

預計佈建10000個AP接取點

表三:台北市無線計畫網路熱點預計建設期程與範圍。

(五)、台北建置無線城市的優勢與條件

1.極佳尺度與密度
台北市將近80%(約200萬人,晝間尖峰人口約300萬)之常駐人口集中在寬約10公里(萬華區至信義區)、長約13公里(木柵至士林南區)之都市區域,以30條幹道為主要設置範圍,將可以最適投資額度,達最佳覆輔v與服務規模。

2.高手機持有率
台灣民眾手機持有率已超過九成,在台北市一人同時使用多支手機更大有人在。高持有率的數字背後,暗示了這個社會不排斥新興事務,對於新技術、新服務、新設備保持好奇、願意嘗試。這種的社會心理動力,就是無線行動服務深入市民日常生活的著床窗口。

3.資訊社會的條件相對成熟
台灣是世界三大IT生產基地之一,製造業優勢、社會期待與政府作為,醞釀了「資訊是生活重要資源」的氛圍,資訊社會條件相對成熟,台北尤有優勢。台北市的資訊人才數、基礎教育條件、社會學習氛圍可稱全球一流水準,這些優勢條件是建置無線城市的基礎,無線台北完成後,亦將反身促成各項優勢產生加乘效果(synergy),而形成一整體向上提昇的正面循環。

4.網路新都計畫的六年耕耘
台北市政府自1998年開始推動網路新都計畫,以六大項目、二十項策略作為核心內容,在資訊基礎設施、電子化政府(電子化公文交換量佔實際總發文量達87%)、電子化生活(238,913人登錄網路市民、網路E點通服務達120萬人次)、建構加值公共資料庫(全台最完整的地理資訊系統、)、市民數位能力學習(已有314,520人次參加市民三小時上網訓練課程)、縮短數位落差等面向有了初步成績;在公部門與民間共同努力下,台北市90萬家戶有85%擁有電腦,其中75%的市民使用網際網路,台北寬頻到府率、寬頻使用人口已是台灣的領先城市,在亞洲,台灣的手機持有率亞洲排名第二,有線與無線電視訂噙v則為全球最高,這些準備,為打造無線城市預積了豐沛能量。

(六)、台北市、高雄市打造無線網路城市比較

台北市與高雄市兩大都會,先後以無線網路城市為號召,建置大規模的無線區域網路(WLAN)環境,雖然同樣趕上無線上網的熱潮,也為城市行銷打出漂亮一仗,不過,北高兩市的建置目標與營運手法有顯著差異,不僅考驗著科技美夢與民眾接受度之間的落差,更將檢驗在地化無線網路應用的可行性。

  從政策推展、生活形態及相關環境配套而言,台北市與高雄市採取截然不同的途徑,打造無線網路城市,確實有跡可尋。台北市政府多年來高喊「以網路取代馬路」,從網路新都到無線網路新都,憑藉都會生活形態及資訊網路的高普及率,是最有本錢推動無線網路城市的地區,在信義計畫區戶外無線上網環境及公車無線資訊系統之後,索性一次放眼全台北市,企圖涵?0%的地區,佈建存取設備近1萬台,規模堪稱全球之冠。

 台北市政府採取BOT模式,由得標的安源資訊主導建置案,市府只配合開放天橋、路燈、公車候車亭、捷運站、紅綠燈、高架橋、公有建物屋頂及地下管溝等公共設施,安源須自行負擔成敗大計,除了建置基礎架構外,更要整合各種數位內容及多元應用,尋求未來的無線商機,因此其投入的金額高達新台幣30億元,遠高於高雄市政府的預算。

  相較於台北市的無線網路營運模式尚未具體成形,高雄市則是一開始就鎖定在市政公務的應用,打造整合警政、交通、消防、新聞及工務的平台,提供市民無線上網則屬於附加弁遄F高雄市政府自行編列預算,初期新興、前金及苓雅3區的預算為1.3億元,未來全市其他8區將再追加8億元。

二、科技與城市空間

(一)、政治經濟學取逕

政治經濟學取逕主要將資訊科技穢韘b資本主義發展脈絡中, 說明科技變遷存在是作為進一步資本積累的手段( Harvey, 1989), 而當今新資訊通信科技與地方空間彼此之間是動態地相互辯證與形塑。它試圖去分析地方和電信網路關係的的接合、說明電信與城市間的連結、並且對新資通訊科技在生產新空間配置型態上的廣泛角色作理論地分析( Graham,1998)。此觀點認為資訊通訊科技和都市空間是共同演化的, 他們是在一種遞迴的互動狀態(recursive interaction)中產生,並且在歷史的脈絡中以一種複雜的方式彼此形塑( Graham,1998)。政治經濟學取徑另一種說法從空間的生產( production of space)( Lefebvre, 1991) 來解讀科技的實踐, 資訊科技的創新與發展具現於三元空間中, 而此空間是在全球、區域和地方等不同尺度的互動過程中被生產, 它同時也在地方的日常生活實踐中被經驗( Smith, 1990)。結合以上兩種看法,我們大致可以這麼說:科技可以被理解為一組結構的關係,但另一方面, 我們也必須回到經驗層次去理解日常生活的地理如何漸漸地被科技所媒介;也就是說,科技應該被當作是空間生產,和與之相對應的生產與社會再生產過程, 二者相互形構的結果, Lefebvre 的空間不是化約為流動或生產和交換的網絡,而是將它視為不同種類空間、物質上的與概念上的混合物-想像的、感知的和實踐的。

因此是社會關係建構起科技, 而社會也被社會生產的科技所形塑( Kirsch, 1995)。這樣的觀點修正了傳統馬克思將科技當作是為了迎合資本需求而去支配、利用或再生產自然的手段的概念, 認為科技並非中立的, 科技是社會建構的, 社會也是科技建構的。

(二)、行動者網絡理論

其次, 行動者網絡理論主張採取「關係」的視角來探索科技的社會建構, 其中,人類行動者被賦予高度重要的角色, 並且以一種高度偶然的、關係的觀點來看待科技和社會領域的連結。這裡所謂的行動者網絡是強調特殊的社會情境和人類行動者如何將科技的組件、機器、文件、文本以及資本含納入「行動者- 網絡」中。因此該理論認為,電信體系不僅只作為一純然的科技網絡,於其中新的空間關係、時間關係,以及新的人際互動形式、控制和組識是一再被多元的行動者所建構的( Latour, 1987)。此理論觀點提醒我們必須要仔細地去考究資訊網路的全球性, 是如何在微觀、偶然的社會歷史情境中被一點一滴地構造起來, 而此一微觀的社會分析所可能彰顯的地域特性不是科技烏托幫論者所謂科技的神奇力量所肇致, 相反地, 乃是行動者網絡推擠出這樣的新科技。而新的物質空間與社會實踐的生產不是科技的因果關係,也不是單純的政治經濟策劃,而是社會結構多樣過程的混生結果,是一些互異而廣泛的行動者網絡產生的關係的時空( Thrift,1996)。這種強調關係的理論對地理學與都市研究的絕對時空理論也產生了影響,不加思索就接受空間與時間是客觀、不變的、將空間視為容器的說法正在瓦解, 地方的概念轉而成是多元多樣的過程,在各種過程的匯流中建構了一協調連貫的且多層面的時空體系( Harvey, 1996)。

Graham( 1996)綜合了政治經濟學與行動者網絡理論對資訊科技的看法, 主張融合二者各自在鉅觀和微觀層次的優點形成一整合的研究取徑, 並且指出了分析通訊科技與都市的三個層次:( 1)都市地方與電子空間: 時空之固著性與流動性的物質衝突。( 2)形塑都市地方與電子空間的社會與制度鬥爭。( 3)都市與通訊科技的社會表徵、認同與覺知 。

綜合以上的討論,本研究的觀點即視資訊通信科技視為一種空間的生產,並且探討此一空間生產過程中的制度鬥爭如何形塑了該空間的空間型態。無線寬頻網路的空間擴散事實上存在一套相對應的社會制度,二者之間存在一種動態的辯證關係。因此,我們對資訊社會的想像不是如科技決定論者所言,資訊科技的發展是沒有空間脈絡、均勻散佈的,相反地,資訊網路的形成仍舊鑲嵌於地域的制度、經濟環境與實質的地理空間中。本研究除了以地理資訊系統軟體做為網路熱點鋪設上的研究工具外,更嘗試加入更多的人文與社會關懷,做為一種公共服務的政策建議。

參、 研究方法

為求規劃與分析上的細緻與深入,本研究依人口背景、交通、商圈、教育地點等因素考量後,選擇大安區做為案例說明的樣本。

本研究採用Major GIS(梅傑地理資訊管理系統)軟體,因前述討論目前台北無線服務以教育、交通為優先計畫,故本研究僅以這兩種服務為考量,收集台北市大安區各級學校(國小、國中、高中與大專院校以上)、捷運站、停車場等地址,依次在地圖上點出各位置點後。以Major GIS之群聚分析弁遄A劃分出熱點規劃的四個群聚區域,並以網路熱點有效範圍(150m)為半徑,做熱點環域疊合之分析,
即針對形成之熱點需求地帶做分別說明,以及未來政策上鋪設的順序、地點參考。

肆、 資料分析

一、規劃案例簡介-大安區

大安區位於台北市的中心區域,人口方面,本區面積11.3614平方公里,為全台北市第七大區;惟人口高達312307人(男:149369人,女:162938人,94年05月份統計人數),共53個里(原有54里,91年9月1日農場里與青峰里合併為學府里,成本區面積最大之里)、1025鄰,均居全市第一。
交通方面,區內以忠孝、仁愛、信義、和平等路為經,敦化、復興、建國、新生等路為緯,棋盤式的道路系統,不但縱橫交錯,而且四通八達, 尤其在木柵線、淡水新店線及板橋南港線等捷運通車後,更突顯本區在台北市交通樞紐的地位,其中仁愛路三段為一百公尺寬的林園大道,為台北市最寬闊的馬路。所得上,本區也是台北市高所得、高地價、低出生率、高遷入率的行政區;區內居民素質極高,擁有高度的消費與新事物接受度。教育上,本區轄內擁有台灣大學、台灣師範大學、台北科技大學、台北師範學院、台灣科技大學、淡江大學城區部、文化大學城區部、輔仁大學城區部、 政大公企中心等大專院校,享有高等教育資源可謂全台之冠,連同區內四十餘所高中、高職及國中、國小形成典型的文教區。商圈分布上,本區發展出幾個深具特色的生活圈,如通化街及臨江街的夜市,以及頂好、敦南、忠孝商圈等。藝文活動上,大安森林公園、客家文化會館、國家圖書館台灣分館等,建國南路高架橋下,每逢假日均有花市等活動,此外緊臨其間的市立圖書總館及沿線的古董店,以及師大附近, 和平東路及金山南路沿線書畫廊、古董店,形成一條帶狀文化休閒走廊 。

以上資料顯示大安區的人口背景,在教育、收入與資訊能力、資訊服務的接受,以及交通、學校和商圈上的發展與密集性,相當適合做為網路熱點鋪設之示範區。

三、 GIS圖例呈現與分析

圖一為大安區熱點與環域總覽,各學校及環域(150m)標示分別為國小(紅色)、國中(藍色)、高中(粉紅色)、其他各級學校(大專院校等)則是黃色,捷運站環域為紅色粗邊、停車場(綠色),以及經過之捷運路線(見圖一內之圖例說明),可大致得到大安區關於教育與交通無線服務之需求區,以面的概念做熱點範圍的初步認識。

圖二為各熱點經過GIS軟體之群聚分析後,得到大安區之熱點分佈可大致區分為四四區,第一、第二區為捷運木柵線經過之大安區中央區域,第三區、第四區分別為捷運板南線之周邊,位於大安區西邊與南邊,目前無線台北計畫從各捷運點為主,向周圍各重要人口密集區擴散鋪設,本研究所得之各群聚結果,也大多依附捷運站點發展,這是因台北捷運過去在路線規劃上即考量了各重點文教與商業地點,而捷運通車幾年來,周邊的環境也大多因捷運的通行而漸漸改變,所以得到各交通與教育無線服務之網路熱點,大多在捷運線附近的情況,這也意味著大安區的熱點需求多在捷運線附近,未來也可節省鋪設成本與增加效率,目前台北市府急於做出幾個示範區,除了台北市各重點的人口密集區 外,本研究經群聚分析之四區域,應是未來大安區熱點建置時的不錯考量區塊。

圖一:大安區熱點與環域總覽

圖二:大安區網路熱點群聚分析

圖三之第一群聚,為以捷運科技大樓站為中心之區域,區內還有六張犁站,區塊內各級學校分別有立人、建安、大安小學和師大附小,方和國中與開平、和平高中等,仔細檢視圖三群聚之中央部份,可見各商業中心,如中鼎、凱悅和世界大大樓、遠東企業中心與購物中心,台北師院也在其附近,未來以教育服務做無線熱點建置後,將可跟私用商業網路熱點串聯,發展更多無線服務,例如雙網手機等,該區高密度之文教與商業點,確實為熱點鋪設的需求區塊。

圖四之第二群聚區內有捷運大安、忠孝復興站,學校有懷生、仁愛國中和復興中小學,以及師大附中、大安公職、延平中學、東方工商等,學校點大多環照在該區周圍,較無第一群聚區密集。值得一提的是板南線忠孝復興與忠孝敦化站間,聚集了釵h百貨公司、大飯店與商業大樓,為該區域較密集的商業區,未來如要進行更多無線服務,該地帶可能成為優先示範區。

圖五之第三環域,以政大公企中心、淡江大學分佈、師範大學為主,相較起來較無第一、第二群聚區的商業密集點,不過相較起來學校區域不太分散,教育部已計畫實施無線校園網路,台北市政府可以各管轄之國中小與高中,與各大專院校合作串聯,節省熱點鋪設的重複成本。

圖三:第一群聚區域分析

圖四:第二群聚區域分析

圖五:第三群聚區域分析

圖六之第四環域區內最重要的文教中心為台灣大學、台灣科技大學,其次為捷運古亭、大安站周圍的國小,商業密集點規模也較中小型,也建議未來熱點鋪設各級學校可事先溝通合作,以台灣大學為中心向外輻射,該區的國立著名大學可將文教範圍連接至捷運站。

圖三:第四群聚區域分析

伍、結論與建議

以上本研究以GIS軟體與人文社會地理學的觀點進行無線台北計畫網路熱點鋪設政策上的建議,以大安區為例,經熱點需求的群聚與環域分析,得出有四個重點區域,並概略說明該區的情況與鋪設的規劃方向,總結起來可分為以下點建議。

一、 無線網路台北計畫雖然目前是免費服務,市民僅需申請即可使用,不過使用率僅為一成 ,這可能是目前熱點鋪設覆輔v仍低,未來覆輔v提昇後使用人可也可相對增加,故建議台北市府加速鋪設工作,必儘量以「點」串起「線」,再構成「面」的方式,避免因熱點過於分散,造成無線服務的間斷而影響了市民的使用意願。
二、 目前台北市府規劃的無線服務仍少,但無線傳輸可提供的服務可相當多樣,在頻寬品質無虞的前提下,應儘速提供更多的無線服務,且應與私用的商業無線環境作區隔,以公共服務的精神與角度,
三、 無線服務應多了解市民的接受度與好奇點,刺激其使用與消費的需求,而非以官方或產商的觀點,讓無線台北計畫淪為行政資源的浪費、政績的炫燿。
四、 負責無線熱點鋪設的北電公司,多以技術性考量熱點的架設點,著重人口與商業密集處,與無線傳輸的穩定性與效率性,較少顧及社會公平與偏遠地區的弱勢權益,台北市府在規劃無線城市時,應多關心偏遠與弱勢族群的需求與權益,發展可增進社會公平的無線服務,例如獨居老人的無線看護、偏遠學校的資訊建設等,以縮短數位落差,而非一昧著重在重點的繁榮文教和商業區之發展。

本研究僅單純考量交通與教育的無線服務,未來其他治安、公務或文化觀光等服務那如考量後,熱點群聚結果可能會有所改變,再者GIS軟體與方法僅能做到平面視野的分析,無線熱點則是空間的概念,尚會受到建築物、溫度與雜訊等影響,且在鋪設時對各建築物、路口設置上的協調等問題,也可能影響到鋪設的安排,而這也是本研究的限制,建議未來研究可在加入更多更多的無線服務,並思索到行政運作或社會團體的影響,對無線台北計畫提出技術、商業邏輯外,更多人文、社會與地理環境的政策建議。

參考文獻
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梁世興(2004),台北市無線寬頻建設計劃-核心政策規劃與總體說明台北市政府研考會企劃書。
Graham, J. 1999. The internet: a philosophy inquiry. London: Routledge. 江淑琳譯,2002,網路的哲學省思,臺北縣永和市:韋伯文化

台北wifly首頁,http://wifly.com.tw
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台北捷運工程局,http://www.dorts.gov.tw/welcome/welcome.asp
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台北市政府網路新都網,http://www.taipei.gov.tw/cgi-bin/SM_theme?p=/41a9a38d/41a459df/41a67e5a&page=41a67e5a
台北市停車資訊系統網 http://www.tpis.nat.gov.tw/Internet/PARKI01/map.html?Submit22=%ACd%B8%DF

訪談人員:台北市研考會梁世興企劃師、台北市研考會周韻采主委,2005/05/05,於 台北市政府研考會11F。

地理資訊系統分析區域條件之研究

地理資訊系統分析區域條件之研究-以台中市旅館業為例

指導教授:石計生
研 究 生:李婉琦
中華民國九十四年六月

第壹章 緒論
第一節 研究背景與動機
台灣從民國七十六年起,由於股市狂飆帶動了房地產的成長,因而牽動經濟景氣的成長,而台中市也恭逢其盛,出現急劇成長。台中市的發展,於是在短短的數年間,經濟有長足進步。不僅民眾生活富裕,同時也使得台中市的街道風光大為改觀,高樓大廈紛紛出現,商圈因此產生巨大的變化。最明顯的變化,則是經濟重心自鬧區逐漸朝外圍轉移,而依賴人潮創造業績的旅館業也紛紛從集中火車站前設立的情形,逐漸搬遷至郊區發展,更是最佳的證明。

旅館業的經營型態更隨著消費意識的抬頭,及同業的競爭壓力,不僅在硬體的旅館房間面積不斷加大改善,同時旅館所使用的用品(俗稱備品)成本也相對增加。對旅館的經營者而言,意謂著各旅館經營變動成本的相對提高。

另外,從民國七十八年掀起的另一波『汽車旅館經營型態』,更由於設立成本低、隱密性高,房間週轉率高,獲利提高,而成為旅館經營的新趨勢。

民國七十九年,因兩岸可能直航的利多,開始了觀光飯店的設立風潮,從敬華飯店、全國飯店到長榮桂冠酒店、通豪飯店、台中福華飯店、永豐棧麗緻酒店、金典酒店、以及規劃中的鄉林凱悅飯店、京唐洲際飯店等,均是該原因下的產物。然而從八十年代後,因旅館房間的供給量增加、及經濟不景氣因素的影響,造成對都會型旅館業績造成擠壓效果,甚而出現旅館業歇業者眾多的情形。

由於上述不同期間不同的內外在因素影響所致,台中市的經濟發展在這段時間內,出現鬧區、市區、郊區等三種不同區域。粗略的分類,各區域成形的時間,大致約在民國六十年、七十年、七十五年間,與台灣房地產的景氣循環極為類似。因各商圈形成的不同背景,導致各區域內的旅館經營,出現不同的經營特色;譬如在鬧區的旅館,小而擁擠為其特色;郊區,則因面積遼闊且設置成本低,因而盛行高級汽車旅館經營型態。

本研究擬就「台中市經濟發展與區域條件,與旅館業的經營分佈是否相關」,作為探討,進而瞭解旅館經營的關鍵要素,主要是提供將來有意投資旅館業、或者現在正進行經營的業者作為參考。

本研究的範圍將沿著台中市發展的軌跡規劃,分為五權路以東的舊市區、文心路以東的市區、文心路以西的郊區等三區,各區擁有不同的經營條件及績效。台中市旅館的分佈以及經營優劣,是否會因不同區段、外在條件及內在條件等因素而出現差異,而成為影響經營分佈的變數,也是本研究致力探討的目標。

但由於台中市現有的國際觀光旅館與其他都會型的非觀光旅館規模上差異很,為避免比較上的偏差,本研究將台中市中的旅館,依經營地點的不同分為三區,分別研究不同的區域條件下,各旅館經營分佈的情況,希望為旅館業尋找出未來經營的方向。

第二節 研究目的
根據上述動機,再考慮台中市的都市規劃情形、人文及社會背景的限制,將就台中市三區內的飯店中,作為研究分析的素材。希望達到以下研究目的:

一、研究不同區域內,各類型飯店的分佈情形,與其經營數;瞭解何者為成斥g營的關鍵要素,以便做為目前現有旅館業者的經營參考。

二、研究不同區段的成永鶬鉿]素後,再透過t 檢定檢定各成永鶬鉿]素與經營要素的關係,可作為未來業者計畫進行投資時的參考依據。

三、透過變異數分析,瞭解旅館經營的成永鶬鉿]素,以作為有意投資旅館者進行投資分析參考的依據。

四、以迴歸分析瞭解各因素的影響係數,以便為作為投資或修正的參考。

第貳章 台中市人文地理概況
第一節 台中市的人文介紹
本節討論的地點為台中市,為定義更明確,將台中市基本資料敘述如下。

依據台中市市政府統計資料,民國九十四年五月底止台中市總人口數為1,026,360人,較前一年增加1.05%,人口密度為每平方公里6,226.89人。分為東、南、西、北、中、西屯、南屯及北 屯各八個行政區,以台中火車站所在地的中區人口最為密集。由於為中部都會中心點,加上商業鼎盛,吸引外圍的台中縣、南投縣、彰化縣等地的消費人口湧入,以民國九十二年為例,台中市商業登記現有家數為三千八百多家,百貨業營業額達到一百九十二億元,如果加上近百億元業績的量販店、百億元業績的超市及八十多億元業績的便利商店,以保守估計台中市年消費潛力應在四百多億元。

如果依據台中市政府主計處的統計資料,為台中市民作個簡單的素描,女性多於男性。教育程度以高中職最多,而在消費能力方面,台中市平均薪資所得每月約在二萬五千元左右。另外,由於近年來台中市空屋率提高,每戶平均人口數從四人出現降低至三人的情形。

而依就業市場的結構而言,台中市以服務業居多,在消費人口上,以白領階級為主。所延伸的消費習慣除傳統市場、地攤外,利用百貨公司、專櫃、精品店、超級市場消費極為普遍,以致每逢星期假日或百貨公司打折期間,百貨公司等零售點均成為人潮集中地點。

提供多元化服務的旅館,也因人潮聚集的因素,出現朝人潮聚集地點移動。加上近年來,大型辦公大樓落成啟用,供商務客出差使用的旅館型態,也成為吸引投資旅館者考慮設點的參考。

再者,近年來台中市空屋率高,房價一直無法上漲,加上套房興建成風,使得需要出差頻繁的公司,乾脆在台中租或買套房,供主管出差使用。無形中,對以商務客為主的旅館業者而言,造成客源流失的窘況,嚴重影響營收。

第二節 台中市旅館發展
台中市旅館設立的歷史極為悠久(陳銘堯,1995),早自日據時代台中市便以區域發展中心優越的地理條件,且為南北客商聚集的地點等因素,吸引旅館飯店業者相繼設立。而旅館大多集中在火車站前,如建成旅社、長春旅社、中洲旅社等,但由於客旅需求不高,經營規模不大,大多僅維持一、二十間規模,且以提供住宿的服務為主,主要客源以商務客為主。

台灣光復後,更由於商務活動開始活絡,加上開放國外遊客到台灣觀光明顯成長,吸引大量觀光客到台灣旅遊。而台中市正位於台灣中部,為日月潭、溪頭必經之處,也促使台中市旅館業蓬勃發展,從五福客棧、巧合飯店、台中飯店、敬華飯店到全國飯店的設立,均是因上述的因素促成。此時台中市合法旅館業者共有一百二十家,房間供應數超過五千二百五十七間。

台中市由於地理位置優越,向來是中部的工商大鎮,與台北、高雄市並駕齊驅,光復之初到六十年代,台中市旅館因應觀光客源的需求,出現提供早尷A務,連帶的也將服務延伸至其他的午嚏B晚嚏B甚至宵夜,成為新的經營方向。

再者,由於旅館擁有一定的住宿客源,台中市旅館業者也嘗試引進曙U秀提高營收,如國際明星鄧麗君、白嘉莉均曾在台中酒店(台中大飯店) 登台做秀,也為台中市民增添新休閒方式。雖然目前曙U秀風光不再,但也曾為台中市旅館經營寫下多角化的輝煌一頁

據飯店業耆宿陳世昌(1992)在民國81 年遺著的「 台灣旅館事業演進小史」中記載,民國三十六年在台中成立的旅館為中南鐵路飯店。該飯店由台中商界聞人盧慶雲承租經營,一樓為咖啡廳、二樓為西曙U、三至五樓為客房,客房數有三十六間。而主要集客的原因,便是位於火車站旁,成為南北商賈往來的選擇住宿地點。

爾後隨著政府開放國內觀光策略,為接待國外的旅客,陸續在台中市設立的旅館,則包括三十間客房的意文飯店、四十間的華宮大飯店、西北大飯店、東京大飯店、雙美大飯店、全安大飯店、鴻賓大飯店、寶島大飯店、台中大飯店、新天地大飯店等設立。此時不僅旅館家數及房間數急劇增加,同時飯店也由公有民營調整為民有民營的經營型態。

而在台中市商務飯店的經營歷程中,由於客旅、及懦撒搢D的提高,使得民有民營的飯店經營者為爭取客戶方面無不傷透腦筋。但在長達四十年的經營過程中,由於老輩經營者逐漸凋零,在第二代不願意繼承父業的情況下,造成專業經理人的出現;甚至專業經理人也以承租方式取得經營權,成為新的飯店經營者。

六十八年全國飯店在中港路設立,除為台中市觀光飯店掀起經營的新頁外,也意味旅館設立地點已離開火車站,逐漸移往外圍。爾後,本地的嘉賓飯店董事長劉文通設立通豪觀光飯店(陳銘堯,1995),長榮集團設立長榮桂冠酒店,更因觀光飯店以高品質的訴求,瓜分部份高所得的客源,同時也吸納部份懦憧芛N。

七十七年後由於兩岸直航傳言不斷,增強旅館業者投入市場的意願。旅館業者也擴大到新市區設立,但由於台中市商圈區有限,以致設立近百家的業者,但由於不符合非分區使用,大多未取得合法執照。此時房間供應數超過一千間,合法僅為六百一十一間。

八十年以後相繼設立的觀光飯店,包括台中福華飯店、永豐棧麗緻酒店、金典酒店、與規劃中的鄉林凱悅、京唐洲際飯店、,使台中市觀光飯店的供給量增加至一千四百多間。

但在八十年後由於台灣經濟不景氣,都會飯店的需求減少。部份旅館業者展開多角化經營,包括設立懦慼B出租給便利商店、KTV等業態,甚至包給「上班小姐」當接客場所。不過,近年來由於套房興起,使得大客戶中的「上班小姐」出租比例不高,使飯店經營雪上加霜。

另外,由於 83 年二月衛爾康曙U大火後,民眾及政府對公共安全重視程度提高,除加強對消防設施的檢查外,也取締不合分區使用的非法業者。最嚴重的是,由於新修訂的消防法規,舊市區業者無法符合標準,也與其他因不符合分區的業者一樣面臨斷水斷電的結果。如此,大大影響業者的投資意願,甚至不願意再永續經營的企圖。

第三節 台中市旅館分佈
本篇研究擬將台中的旅館設立,依經濟發展階段分為三區,包括第一區的民權路、五權路、進化路、復興路; 第二區文心路、文心南路、復興路以東; 第三區文心路以西,各區依道路圍成完整區域。亦即台中市規劃的一、二、三期重劃區屬第一區、 四、五、六期重劃區屬第二區、七期以後重劃區屬第三區。

第一區的人文資料中,主要的商圈在自由路、中正路上,飯店也集中在火車站。商圈中由於屬於較早期的開發區,以致最早形成百貨商圈。從民國六十年代設立的遠東百貨、大大百貨、永琦百貨、財神百貨、龍心百貨等多家百貨公司設立,以優越火車站的立地條件,掌握台中縣市、南投縣、彰化縣的流動人口,更由於缺乏對手,在民國七十五年前,成為台中市最繁華的商圈,年營業額約在十多億元。

而有關人口結構方面,舊市區屬於較早期的移民。由於居留的期間較長,再加上房間的距離較短,成為台中市區內商家數目最多,人情味較濃厚的地區,與街坊鄰居互動比較高的區域。而居住的人口集中在地理的東、西、中區、南區,數量約在三十萬人,流動人口也超過五十萬人,而平均收入年所得七十多萬元。

在本商圈內,主要觀光景點包括台中火車站、中山堂、中興堂、省立自然科學博物館、中山公園,為台中文化、及政治中心。但近年來由於商圈的轉變,已使第一區的人文出現變化,由盛轉衰。最明顯的例子,自由商圈由一家獨大,成為業績最末的商圈,尤其以遠東百貨從年營業的二十多億元,陡降為七、八億元的
營業額的小百貨公司,業績衰退更為嚴重;甚至也出現大大、財神、ATT百貨的易主或歇業。雖然最近位於自由商圈的業者,希望透過共同造街的計劃,企圖再度尋回自由商圈的春天,但受限於停車不便,及商品結構不如其他商圈完整等因素,以致成效不彰。

在第一區出現衰退的情形後,由於集客力明顯減少,旅館業者更因設立成本高的經營壓力下,嘗試走出新的經營模式,包括節省裝璜費用、降低人力需求、或將店面出租供超商等店面使用等做法,希望以較低損益平衡經營條件,達到永續經營目的。也使得此區的旅館大多老舊,收費也較其他區域略低一至二成。部份業者乾脆將房間以月租或委託員工經營,希望在開源與節流間,爭取讓飯店永續經營的機會。

另外,第一區的交通條件屬於較便捷的地點,多角化經營或將一樓出租的比率,也居三區之冠。此種經營型態,由於缺乏一致的衡量標準,以致在多角化的績效上,無法有效評估。

第二區的人文資料中,主要的商圈在三民路、及中港路。此時形成商圈的主要原因,與台中市從六十年代開始的土地重劃,將市區向西方推進,其中以第四、五期重劃區在前市長曾文坡的規劃下,由於道路面積遼闊,加上生活機能強,配合開發時七十年代的台灣景氣復甦,使得商業行為到處林立,成為新的商圈。不過,由於地目上大多為非商業區的地目,此間設立的旅館大多屬違法。

民國六十八年來來百貨在三民路設立,成為新商圈中獨樹一幟的百貨單店,隨即由台中商專的學生客源,逐漸營造成新的商圈。爾後在七十九年中友百貨設立,由於賣場大,將此商圈串連的緊密,竟凌駕自由商圈成為新的熱門地段,再加上逐漸集中北屯區的大買家、中興量販、及即將設立的來來B館與萬客隆,形成新的量販店集中區。

另外,一個新的中港商圈,也在民國八十三年間由於廣三崇光百貨設立出現。由於搭配大廣三量販、全國飯店、大丸百貨,形成更大的商圈。近來相繼又有家樂福、鴻利多量販店、美村生鮮、興農生鮮、遠東愛買等零售業態相繼設立,使中港商圈增加量販業態,集客力更強。在此商圈內的旅館,也因人口聚集,及距離出差上班地點近等因素,紛紛在民國七十六年後相繼設立。

由於在本區內兩個商圈中的據點分佈情況不同,導致商圈結構迥然不同,便形成線狀的三民商圈、及塊狀的中港商圈。再者,定位也因商品及銷售對象的不同,呈現兩極化的變化。而目前兩商圈的年營業額約在九十億元,且持續成長中。在此區內包括台中市地理位置的西、北區等,人口結構以新興的外來人口為主。而因商業區有限,人口涵趙礎礄a,教育程度則因新建築,以專科較多,年收入則在八十萬元間。房屋由於土地較寬,建築物除原有的透天厝外,也包括住宅大樓,每坪價格十至十七萬元。人口數量約在二十萬人,流動人口則因辦公大樓較多,上班族超過四十萬人。

第三區的人文資料中,商圈尚未明顯成形,除以往曾有零星百貨公司設立,但因經營不善或不合分區使用歇業外,目前屬於特種行業、大型庭園式KTV、俱樂部、舞廳、酒吧聚集,未來的重點則礎b新市政中心。再者,由於屬未全面開發的重劃區,商業區尚未使用,反而因面積遼闊,地價低,停車方便成為汽車旅館設立的重點地區。房間數則在五十至七十間最多,坪數則以七至十坪,設立年代以八十年代最多。人口數量約在十萬人,流動人口也超過二十萬人。在第三區的經營條件中,由於土地重劃,在新的重劃區內大多配置商業區及加強其他生活機能,雖然無法如市區內的旅館掌握一定的商務客源,但由於交通便利,加上合法等因素,增加旅客的選擇機會,使得第三區的旅館經營比例,近年來也明顯成長。

第四節 不同區域旅館特性
1.第一區,共有一百四十八家旅館,其中合法業者佔有一百一十家,非法業者則有三十八家,合格家數居三區之冠。如以旅館型態來區分,傳統型的旅館則有一百四十六家,而新興起的汽車旅館則僅有二家。在此區域中,由於在老市區,業者大多在民國五、六十年間設立,目前旅館業者常出現的不分區使用或消防檢查不合格的違規情形較少見。但由於建築較老舊,坪數略小,收費也不高,一般收費在八百至一千元。

2.第二區,共有一百一十七家旅館,其中合法業者佔有十三家,非法經營業者則有一百零四家。不合格比律近八成,而原因主要是地目為非商業區。如以旅館型態區分,傳統型的旅館則有一百零六家,而新興起的汽車旅館則有十一家。此區域中,大多在七十年代因商務需求設立,房間大小較第一區寬敞,且設備較新。但設立時,常為住宅區,再加上台中市政府取締不符分區使用及消防設備不符合規定,以致違規數最多。一般收費則在一千元至一千六百元

3.第三區,共有三十八家旅館,其中合法業者佔有二家,非法業者則有三十六家。如以旅館型態區分,傳統型的旅館則有二十一家,而新興起的汽車旅館則僅有十五家。在此區中,最特別是新興起的汽車旅館由於台中市區面積大,加上投資報酬率高,成為新型態旅館集中地點,其中以七期重劃區最多。但由於商業區的地點不多,也出現不合分區使用的情形,合法的業者雖然不多,仍有多家取得合法地位,對集客發揮正面的助益。 一般收費大多維持在一千二百元到二千元,部份的房間由裝璜成本高及較寬敞的空間,收費可達到三千~五千元。

第參章 地理資訊系統應用與分析
第一節 地理資訊系統研究架構
本研究乃採用MajorGIS軟體依據五大指標繪製「數位化社會地圖」(digital social maps),然後應用GIS分析方法中的「疊合」分析,以求出台中市旅館分佈與區域條例的綜合觀點。

第二節 地理資訊系統圖層處理與分析
一、 人口分佈圖
對於人口分佈的圖層處理,本研究採用台中都會區內共八個行政區的人口統計資料(見表3.1.1),以「綠色」漸層的方式標示出台中都會區的人口分布的情形,其圖層顯現與人口統計數值說明「中區」、「西區」與「北區」為整個都會區內人口最多的區域,且明顯集中於此區域。

鄉鎮區別 人口總數 土地面積(K㎡) 人口密度(人/K㎡)
中 區 23,927 0.8803 26,993.07
東 區 71,826 9.2855 7,595.61
西 區 116,718 5.7042 20,406.19
南 區 106,161 6.8579 15,556.75
北 區 147,415 6.9556 21,224.78
西屯區 190,800 39.8411 4,734.55
南屯區 138,481 31.2155 4,436.46
北屯區 231,031 62.6855 3,669.31
表3.1.1 資料來源:台中市政府主計處(2005年5月底止)

二、 交通樞紐圖
包括高流量路段、公車路線及重要交通樞紐。對於高流量路段的定義,本研究採用交通部公路總局於2003年所調查的「全國公路平均每日交通量調統計表」,包含國道、省道、縣道等主要道路,採用小客車當量數(Passenger Car Unit,P.C.U)的流量數值為指標。台中市客運營運路網分佈不均,只通行主要交通幹道,和部分聯外路線。地圖繪製用以上的交通要道,以粉紅色及橘色線條繪製標示出來,如下圖所示,可以看出台中地區的公車路線,主要以台中火車站及朝馬轉運站為發車點,向四周運輸走廊延伸,路線最集中主要介於中區和西屯區的東西往返路線。台中地區的交通樞紐極為重要,部分據點更可以視為是台中都會主要交通中心,而交通樞紐圖層的繪製將每一點皆以紅色圓框標示出來。

三、 土地價格圖
對於土地價格的圖層處理,本研究採用台中市政府地政局公告八個行政區的土地價格資料,標示出台中市的公告地價分布的情形,其圖層顯現的統計數值說明目前台中市土地最高的區域在本研究的第二區過渡到第三區的交界處,在西屯區靠近朝馬轉運站一帶(粉紅區),其次是台中市主要產業位移的核心,台中火車站─中港路沿線(紅/咖啡區),也是目前旅館業者分佈聚集的地區。而第三區的新興重劃區(綠區)由於尚未開,加上幅地廣大目前地價還算便宜,但由地價漲幅圖層可以看出,此區地價以30%的漲幅日亦看漲中。

四、 觀光景點與公共設施圖
關於重要公共設施與旅遊景點方面,本研究依『台中市整體交通規劃』的改善觀光地區聯外交通,促進觀光事業發展之原則,將台中地區的重要設施與景點在GIS圖層中標示出來,以觀察其分佈的情形。最後再與其他圖層作疊合分析,找出旅館業需求較大的地點。而本次研究所標示的重要地點包括有以下,每一點皆以藍色格子方塊標注出來,如下圖所示。

第三節 地理資訊系統圖層疊合與分析
將五大圖層疊合後,本研究發現旅館的主要分佈圍繞在台中火車站與朝馬轉運站地區。以人口分佈情形來看,主要便集中於台中火車站到目前新興的西屯區兩個的地區,越多人口流動的地方,相形之下似乎對於旅館業的需求也越大。地價因應台中市都市發展規劃原本地價便宜的七期重劃區,目前地價也逐漸上漲,雖然幅員遼闊、交通便利有助於新與旅館業者投資,但必須掌握目前的時機進入。

  另一部份,高流量路段與公車路段,也與此一塊主要的區域有釵h重疊之處,途中當然也經過了重要的交通樞紐。而重要設施及景點方面,在圖中也有相對的疊合之處,主要是由於台中市的主要觀光景點聚集在本研究第一及第二區的商圈內。然而,為了發展觀光事業,擴大旅館業營利,建議台中市發展接駁南北向運輸的交通系統連結,是有其必要的。

第肆章 結論與展望
目前在台中市三百多家旅館業者所面臨的經營瓶頸,主要除了前幾年面臨大環境經濟景氣欠佳的因素影響,與國際觀光旅館降格以求直接衝擊業績外,對主控旅館命脈的台中市政府頗有微詞。因為台中市政府不僅未照顧旅館業的生計,同時以不符合分區使用及不符合消防設備為由,屢屢提出斷水斷電,或罰鍰的處分。以每次罰鍰六萬元計算,一罰款就等於好幾天不用做生意,甚至斷水斷電,更使旅館業無法生存。

旅館業者一度向市台中市政府陳情抗議,是否能法外施恩,重新檢討都市計畫,或讓在住宅區設立的旅館就地合法。所幸日前已獲得台灣省政府的認同,同意修改住宅區設立旅館的限制,順利的讓永豐棧麗緻酒店及文王、富王飯店合法。但由於申請就地合法,不僅手續大費周章,同時也需營業規模較大的旅館,對以中小型為主的一般旅館並未受惠,尤其在舊市區的旅館,更因街道狹窄,停車不易的狀況,無法力挽狂瀾,致使永續經營的意興闌珊。

雖然台中市旅館經營似乎也接近飽合狀況,但由於兩岸直航及週休二日後,可能帶入可觀的觀光及商務人潮,對台中市旅館業者無疑是項大利多。也因此,讓釵h旅館業者繼續經營,甚至前仆後繼的設立。不過,未來是否如預期創造人潮,也是旅館業者擔心的事。本研究發現由於台中市東西向主要幹道交通壅塞及南北向轉運接駁不足,造成民眾使用意願低落,惡性循環。市政府應該考慮重新規劃大眾交通工具的路線。本研究亦建議旅館業者配合週休二日開闢高密度之旅遊專車,以交流道、捷運車站或鄰近之台鐵或高鐵車站為起點,同時可與旅遊業結合,發展旅遊套票,擴展商機。

因而本項研究便試圖以不同的經濟條件,分析經營與分佈的要素,希望透過有規律的檢視各種經營分佈要素,嘗試找出一套模型,方便有心投資或現正在經營的旅館業者參考修正。
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以地理資訊系統對蘇州台商產業空間分佈之研究

石計生教授將於研討會中發表文章,文章資訊如下:

以地理資訊系統對蘇州台商產業空間分佈之研究
Mapping Taiwan’s Business in Suzhou: A Geographic Information Systems Approach

石計生* 鄒佳樺**
C.S. Stone Shih; Tsou Chia Hua

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* 東吳大學社會系暨研究所副教授,1999-2001年東吳大學文學院國科會整合型研究計畫「人文社會實驗室-台北市士林地區人文社會變遷研究」總執行長。
E-mail: cstone@mail.scu.edu.tw個人GIS部落格網站: 地理資訊系統社會學(SocGIS World): http://www.cstone.idv.tw/index.php Tel.: (0) 02-2881-9471~6311 Fax: 02-8861-5877

** 東吳大學社會學研究所碩士班研究生,E-mail: olivia326@giga.net.tw

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